益陽市赫山區人民政府關于印發《赫山區縣級儲備糧管理辦法》的通知

索 引 號:50000005/2022-1641854 文號:益赫政發〔2022〕9號 統一登記號:HSDR-2022-00003 簽署日期:2022-08-11 發文日期:2022-08-11 信息時效期:2027-08-10 所屬機構: 公開范圍:全部公開 公開方式:政府網站 公開責任部門:赫山區 瀏覽量:

HSDR202200003

 

 

 

 

 

 

 

 

益赫政發20229

 

 

益陽市赫山區人民政府

關于印發《赫山區縣級儲備糧管理辦法》的

    

 

區直及駐區有關單位,各承儲企業

《赫山區級儲備糧管理辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

益陽市赫山區人民政府

2022年811


赫山區縣級儲備糧管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為加強縣級儲備糧管理,有效調控糧食市場,確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范,根據《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)、《湖南省地方儲備糧管理辦法》(湖南省人民政府令第308號)等法律法規,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本行政區域內縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、財務管理以及監督檢查等活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱縣級儲備糧,是指區人民政府儲備的用于調節全區糧食供求、穩定糧食市場、以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食,包括縣級儲備糧原糧和成品儲備大米。

縣級儲備糧原糧質量應當符合國標三等(含三等)以上且鎘含量0.2以下;成品儲備大米質量應當符合國標二級(含二級)以上且鎘含量0.2以下。

第四條  縣級儲備糧管理遵循政府主導、部門負責、市場配置、優儲安全、滿足需求的原則。

第五條  縣級儲備糧糧權屬于區人民政府。未經區人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第六條  區人民政府負責縣級儲備糧的建立和管理,按市政府下達的儲備計劃,制定縣級儲備糧計劃,落實縣級儲備糧所需資金和倉儲等設施,并根據需要審批縣級儲備糧動用方案。

區發改局(區糧食和物資儲備局)負責縣級儲備糧的管理,對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

區財政局負責縣級儲備糧的貸款利息、保管費、輪換費等財政補貼資金的籌措、下達以及監督檢查。

區市場監督管理局、區審計局等部門按照各自職責做好縣級儲備糧管理相關工作。

農發行赫山支行按照國家有關規定,及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款,并實施信貸監管。

承擔儲存縣級儲備糧任務的企業以下簡稱承儲企業負責縣級儲備糧收購、儲存和日常管理,確保縣級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。

  任何單位和個人對縣級儲備糧管理中的違法行為,有權向區發改局(區糧食和物資儲備局)有關部門舉報。接受舉報的部門,應當及時查處;舉報事項的處理屬其他部門職責范圍的,應當及時移送相關單位處理。

 

第二章  計劃

  縣級儲備糧的具體品種、數量以及質量要求,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局根據市下達計劃和宏觀調控需要提出,報區人民政府批準。

  縣級儲備糧收購、銷售計劃,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局、農發行赫山支行根據區人民政府批準的具體品種、數量以及質量要求制定并下達,由承儲企業具體實施。

第十條  縣級儲備糧實行按計劃均衡輪換制度。區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局、農發行赫山支行根據庫存縣級儲備糧的入庫年限、品質情況,下達縣級儲備糧年度輪換計劃,由承儲企業按照計劃實施。

區發改局(區糧食和物資儲備局)可以根據糧食市場形勢變化或者宏觀調控需要,會同區財政局、農發行赫山支行對縣級儲備糧年度輪換計劃進行調整。

第十  承儲企業應當按照國家、、市有關規定,向區發改局(區糧食和物資儲備局)報送縣級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃執行情況,并抄送區財政局和農發行赫山支行。

 

第三章  儲存

第十  承儲企業應當具備下列條件:

自有倉庫容量、倉儲設施符合國家、省、市規定的標準和技術規范要求;

)具有與糧食儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲設施條件,具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設備;

(三)具有符合相關標準的檢測糧食常規質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標必需的檢測儀器和場所,具備符合規定的檢測糧食儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件;

(四)具有符合規定數量要求、經過專業培訓的糧食保管、檢驗等管理技術人員;

(五)具有能夠與省糧食和物資儲備局監管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎設施;

(六)經營管理和企業資信良好,具備農業發展銀行儲備糧貸款條件,無嚴重違法經營記錄。

第十  區發改局(區糧食和物資儲備局)按照公開、公平、公正、擇優的原則具備本辦法第十二條規定條件的企業中選擇承儲企業,報區人民政府批準同意后,與承儲企業簽訂縣級儲備糧承儲合同,明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

第十  承儲企業對承儲的縣級儲備糧品種、數量、質量和儲存安全負責,并遵守下列規定:

(一)執行國家倉儲標準、技術規范和縣級儲備糧業務管理制度,推廣應用綠色儲糧技術;

(二)執行縣級儲備糧收購、銷售和輪換計劃,保證入庫的糧食為最近糧食生產季生產的糧食或者近期新加工的產品,達到收購、輪換計劃規定的質量等級,符合國家規定的食品安全標準;

(三)儲備運營業務與企業商業經營相分離,實行人員、實物、財務、賬務分開管理;

(四)對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載;

(五)建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度,配備必要的安全防護設施;

(六)對儲存管理狀況進行經常性檢查,發現問題及時處理并報告區發改局(區糧食和物資儲備局);

(七)執行糧食流通統計制度,建立相關臺賬。

第十  承儲企業不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報承儲的縣級儲備糧的品種、數量、質量;

(二)摻雜使假、以次充好、以陳頂新;

(三)擅自串換品種以及變更儲存地點、倉房油罐),擅自委托或者租賃其他企業庫點代儲縣級儲備糧,擅自動用縣級儲備糧;

(四)以縣級儲備糧擔保、清償債務;

(五)以虛購虛銷、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取縣級儲備糧貸款、利息和費用補貼;

(六)法律、法規、規章和承儲合同禁止的其他行為。

第十  區發改局(區糧食和物資儲備局)組織對縣級儲備糧進行入庫前空倉驗收和入庫數量確認。

  縣級儲備糧實行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質量管理制度。

承儲企業應當按照相關標準和規定對收購的縣級儲備糧進行質量檢測,不符合糧食質量要求的,不得入庫。糧食入庫平倉后應當進行常規質量指標、儲存品質指標和食品安全指標驗收檢驗,驗收檢驗合格的,方可作為縣級儲備糧。

縣級儲備糧出庫應當對糧食的常規質量指標和食品安全指標進行檢驗;在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的,還應當增加儲糧藥劑殘留檢驗,檢驗結果超標的暫緩出庫。未經出庫檢驗的,不得出庫銷售;經檢驗食品安全指標超標的,不得作為食用用途出庫銷售。

區發改局(區糧食和物資儲備局)應當按照國家、省、市有關規定對縣級儲備糧質量進行抽查。

第十八條 縣級儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由區發改局(區糧食和物資儲備局)委托有資質的糧食檢驗機構承擔。

被委托的糧食檢驗機構應當現場扦樣,不得由承儲企業送樣檢驗;扦樣方法、程序和扦樣人員應當符合國家、、市有關規定或者標準。

第十九條 承儲企業應當執行縣級儲備糧質量管控相關規定,定期開展常規質量指標和儲存品質指標檢驗,根據實際情況開展食品安全指標檢驗。

承儲企業應當建立縣級儲備糧質量安全檔案,如實記錄糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期限,自糧食銷售之日起不得少于5年。

第二十條 縣級儲備糧收購。原糧收購由承儲企業通過市場化直接收購。成品糧收購由承儲企業收購合格原糧直接加工或直接市場化購入合格成品糧,成品糧采取倉內包裝儲存,每袋不超過50公斤。

第二十一條 縣級儲備糧輪換。承儲企業應當按照輪換計劃在規定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧儲存年限一般為早秈稻不超過3年,優質稻不超過1年,成品糧每年輪換不少于2次。

縣級儲備糧原糧的輪換架空期不得超過4個月,如遇不可抗力或者宏觀調控需要,經區發改局(區糧食和物資儲備局)批準后,可以適當延長,延長期限不得超過2個月。超過規定4個月輪換架空期的承儲企業不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。

縣級儲備糧相關交易憑證、資料應當予以保存,保存期限不少于6年。

第二十二條 成品糧儲備可以結合加工、貿易實行先購后銷、邊購邊銷等方式,按照成本不變實行動態輪換,具體輪換次數和輪換時間由承儲企業按照規模不變,保證數量和質量,均衡有序,盈虧自負的原則自行組織輪換,成品糧儲備實物任何時點庫存不得低于承儲計劃。

第二十三條 原糧輪換銷售主要通過規范的糧食交易中心,以公開競價或邀標競價等符合國家、省、市規定的交易方式進行。

第二十四條 承儲企業依法被撤銷、解散、破產、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的,由區發改局(區糧食和物資儲備局)依法重新確定承儲企業。

 

第四章  動用

第二十五條 區發改局(區糧食和物資儲備局)應當加強市場監測預警,完善縣級儲備糧動用機制,加強對需要動用縣級儲備糧情況的監測,適時提出動用縣級儲備糧的建議。

第二十六條 有下列情形之一的,可以動用縣級儲備糧

(一)本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的;

(三)區人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十七條 縣級儲備糧動用方案,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局提出,報區人民政府批準。動用方案應當包括動用的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障和費用結算等內容。

第二十八條 區發改局(區糧食和物資儲備局)根據區人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令,并組織承儲企業實施。

緊急情況下,區人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。 

縣級儲備糧動用后,應當按照國家、省、市有關規定及時恢復庫存。

 

第五章  財務管理

第二十九條 縣級儲備糧貸款利息、保管費、輪換費及損失損耗等補貼參考省、市儲備糧費用補貼有關標準,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同財政局結合本地實際提出,報區人民政府同意后執行。縣級儲備糧各項費用補貼從糧食風險基金中列支,不足部分由區財政負擔并列入預算。

第三十條 縣級儲備糧保管費、輪換費及損失損耗等各項費用和成品糧輪換差價由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局參照省、市相關標準與存儲企業簽定存儲合同,實行定額包干。早秈稻原糧輪換和動用縣級儲備糧取得的差價收入上繳區財政,設立專戶管理,用于糧食事業等方面的支出;輪換差價虧損和動用縣級儲備糧發生的差價虧損及有關費用由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局核定,報區人民政府批準,由區財政據實補貼。中晚秈優質稻原糧輪換差價虧損參照省、市相關規定執行。

第三十一條 縣級儲備糧貸款按照國家有關規定實行封閉運行管理,做到庫貸掛鉤、專戶管理、?顚S。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶,并接受農發行赫山支行的信貸監管。

第三十二條 縣級儲備糧的入庫成本,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局參考國家當年確定的糧食最低收購價及市場行情提出建議,經區人民政府同意后執行。

第三十三條 縣級儲備糧入庫后,區發改局(區糧食和物資儲備局)驗收合格,區財政局將保管費用、輪換費用和貸款利息按時結算撥付承儲企業農發行赫山支行賬戶。

第三十四條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款及利息、管理費用和輪換補貼等。

第三十五條 縣級儲備糧的儲存損耗參照《湖南省省級儲備糧輪換管理辦法》執行。

由于不可抗力造成的損失、損耗,由區發改局(區糧食和物資儲備局)會同區財政局進行核實,報區人民政府批準后,由區財政承擔。因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失,由承儲企業自行承擔。

 

第六章  監督檢查

第三十六條 區發改局(區糧食和物資儲備局)依法對縣級儲備糧管理情況進行定期或者不定期監督檢查和年度考核。縣級儲備糧監督檢查、質量檢測等所需經費列入區財政預算。在監督檢查中,可以行使下列職權:

(一)對承儲企業承儲的縣級儲備糧品種、數量、質量和儲存安全實施檢查;

(二)向有關單位和個人了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

(三)調閱、復制縣級儲備糧管理的有關資料、憑證;

(四)檢查承儲企業倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規范;

(五)依法查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質量安全標準的糧食,用于違法經營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料;

(六)法律、法規、規章規定的其他職權。 

第三十七條 承儲企業應配合區發改局(區糧食和物資儲備局)監督檢查人員依法履行職責,不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十八條 在監督檢查中,發現縣級儲備糧品種、數量、質量、儲存安全等方面存在問題的,應當責成承儲企業立即整改,并報告上級人民政府糧食和儲備行政管理部門;發現承儲企業不再具備承儲條件,依法解除承儲合同。

第三十九條 區發改局(區糧食和物資儲備局)應當建立縣級儲備糧承儲企業信用檔案,根據信用等級實施分類監管。

區財政局依法對縣級儲備糧財政補貼執行情況進行監督檢查。

區審計局依法對縣級儲備糧的財務收支等情況實施審計監督。 

農發行赫山支行應當按照資金封閉管理的規定,加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業應當予以配合,并及時提供有關資料。

 

第七章  法律責任

第四十條 有關部門違反本辦法規定,有下列行為之一的,由區人民政府或上級主管部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:

(一)不及時下達縣級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的;

(二)不及時、足額撥付縣級儲備糧費用補貼的;

(三)擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的;

(四)發現縣級儲備糧的品種、數量、質量、儲存安全存在問題,不責成承儲企業及時糾正或者處理的;

(五)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第四十一條 承儲企業違反本辦法規定的,由區發改局(區糧食和物資儲備局)、區財政局等部門按照各自職責責令限期改正,依法予以處罰;拒不改正的,依法解除承儲合同。構成犯罪的,依法移交司法機關,追究刑事責任。

第四十二條 破壞縣級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。 

 

第八章  附則

第四十三條 本辦法自布之日起施行。

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